上海市政府法制辦舉辦的《上海市電梯安全管理辦法(草案)》立法聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證代表:在本市安裝使用的乘客電梯，制造單位應(yīng)當(dāng)安裝運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和輸出裝置，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸運(yùn)行數(shù)據(jù)。代表認(rèn)為，實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)該不能只傳輸給物業(yè)或監(jiān)管部門，業(yè)主也應(yīng)有權(quán)查詢電梯維保信息。

　　新裝的乘客電梯有必要安裝運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等裝置嗎?老舊電梯多久維保一次?有嚴(yán)重安全隱患的電梯停用還是維修?上海在用電梯17萬(wàn)多臺(tái)，其中使用年限超過(guò)15年的電梯已達(dá)15500臺(tái)，超過(guò)10年的電梯也有3.7萬(wàn)余臺(tái)。昨天，市政府法制辦舉辦的《上海市電梯安全管理辦法(草案)》立法聽(tīng)證會(huì)上，盡管每人發(fā)言時(shí)間只有3分鐘，但16名聽(tīng)證代表還是盡可能地暢所欲言，從各自行業(yè)角度給草案立法貢獻(xiàn)金點(diǎn)子。

　　■遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

　　一臺(tái)300元 無(wú)技術(shù)門檻

　　【草案條文】 在本市安裝使用的乘客電梯，制造單位應(yīng)當(dāng)安裝運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和輸出裝置，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸運(yùn)行數(shù)據(jù)。

　　鼓勵(lì)維護(hù)保養(yǎng)單位建立電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)電梯運(yùn)行情況實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。

　　電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是一種利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展電梯安全管理的新技術(shù)。該系統(tǒng)能24小時(shí)不間斷地對(duì)電梯運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)采集運(yùn)行的數(shù)據(jù)信息，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)等方式實(shí)現(xiàn)電梯運(yùn)行數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)中心實(shí)時(shí)傳送。電梯運(yùn)行出現(xiàn)異常或故障時(shí)，相關(guān)人員可以第一時(shí)間接到信息，確保及時(shí)排除故障。同時(shí)，系統(tǒng)還可以對(duì)異常故障、應(yīng)急救援、運(yùn)行狀況等數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、分析。目前，部分新出廠電梯已具備了該功能，部分維護(hù)保養(yǎng)單位也在運(yùn)用該系統(tǒng)。

　　在聽(tīng)證會(huì)中，代表基本都支持應(yīng)該加裝電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。但是就安裝系統(tǒng)的費(fèi)用，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)到底能派什么用場(chǎng)等方面，還是展開(kāi)了熱烈的討論。“現(xiàn)在我們的電梯雖然有保養(yǎng)，但是形同虛設(shè)，日常保養(yǎng)不到位，造成電梯故障不斷、壽命縮短、維修經(jīng)費(fèi)增加。”市民代表孫謀當(dāng)場(chǎng)拿出了兩件電梯的“剎車”部件，這都是從他所住小區(qū)的電梯上拆下來(lái)的，一個(gè)磨損得很厲害，還有一個(gè)相對(duì)完整。“這說(shuō)明我們的電梯一直都是‘偏著’的，但我們都不知道。”因此，他建議，遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要對(duì)日常保養(yǎng)的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

　　該系統(tǒng)日常運(yùn)作會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用支出，老舊電梯加裝該系統(tǒng)也會(huì)有一定的成本。究竟多少成本?也是聽(tīng)證會(huì)代表和旁聽(tīng)觀眾關(guān)心的問(wèn)題。“一臺(tái)設(shè)備300元。”上海市電梯行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)支錫鳳當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)了費(fèi)用的問(wèn)題，“技術(shù)上沒(méi)問(wèn)題。我們正在做標(biāo)準(zhǔn)制定工作。”上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)李煒也表示，遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)較成熟，安裝成本也不高。

　　不過(guò)有代表認(rèn)為，實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)該不能只傳輸給物業(yè)或監(jiān)管部門，業(yè)主也應(yīng)有權(quán)查詢電梯維保信息。

　　■“老齡電梯”維保

　　根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果定維保頻次

　　【草案條文】 電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月，按照有關(guān)規(guī)定，向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)定期檢驗(yàn)。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的電梯，不得繼續(xù)使用。

　　使用年限超過(guò)10年的電梯，應(yīng)當(dāng)每5年在定期檢驗(yàn)時(shí)，比照監(jiān)督檢驗(yàn)的要求進(jìn)行試驗(yàn)和制停距離檢查。

　　使用年限超過(guò)10年的電梯，維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)至少每周進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)。

　　電梯超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限，需要繼續(xù)使用的，使用單位應(yīng)當(dāng)委托檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論確定繼續(xù)使用電梯的條件或者對(duì)電梯進(jìn)行修理、改造、更新。

　　居民小區(qū)電梯經(jīng)安全評(píng)估后，使用單位應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)論張貼在電梯轎廂內(nèi)或者出入口處的顯著位置。

　　與之前聽(tīng)證代表幾乎“一邊倒”地支持安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)不同，對(duì)于老齡電梯的檢驗(yàn)，代表們意見(jiàn)出現(xiàn)了明顯的不一致，尤其是“老齡電梯”維保的問(wèn)題。第一位發(fā)言的市民代表鄭國(guó)鉅就拋出了不同觀點(diǎn)：“原來(lái)規(guī)定是兩個(gè)星期保養(yǎng)一次，現(xiàn)在規(guī)定是一個(gè)星期保養(yǎng)一次，我不支持。因?yàn)檫@樣只有費(fèi)用增加，以前兩周一次都做不到，現(xiàn)在如果規(guī)定一周一次能做到嗎?實(shí)際效果如何?我非常質(zhì)疑。”

　　孟憲政代表也認(rèn)為每周保養(yǎng)一次不可取，孫謀代表更是認(rèn)為一周維保一次還是兩周維保一次，根本不需要做硬性規(guī)定。什么時(shí)候維保應(yīng)根據(jù)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)的情況來(lái)決定。

　　對(duì)此，上海三菱電梯有限公司企業(yè)法律顧問(wèn)郭海楊表示，電梯運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，不等于電梯發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)就大，使用年限不是評(píng)判電梯使用情況的依據(jù)，維護(hù)保養(yǎng)到位的電梯，即使超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限，也可以正常使用。

　　此外，代表們還就如何評(píng)判“老齡電梯”展開(kāi)討論。“一梯兩戶和兩梯十戶的使用頻率不同，老舊程度也肯定不同，建議增加對(duì)電梯使用次數(shù)的統(tǒng)計(jì)。”上海現(xiàn)代電梯工程有限公司總經(jīng)理劉玉華說(shuō)。

　　支錫鳳認(rèn)為，電梯使用年份和評(píng)估都應(yīng)該考慮。“建議參照遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)反饋情況，適時(shí)調(diào)整維保頻次，這樣更符合實(shí)際情況。”

　　■“問(wèn)題電梯”修理

　　費(fèi)用怎么分?jǐn)偞孑^大分歧

　　【草案條文】 住宅小區(qū)電梯需要修理、改造、更新的，所需資金按照以下方式籌集：

　　(一)已建立住宅專項(xiàng)維修資金的，按規(guī)定程序在住宅專項(xiàng)維修資金中列支。

　　(二)未建立住宅專項(xiàng)維修資金或者住宅專項(xiàng)維修資金余額不足的，相關(guān)業(yè)主對(duì)費(fèi)用承擔(dān)有約定的，按照約定承擔(dān);沒(méi)有約定或者約定不明確的，由相關(guān)業(yè)主按其專有部分占建筑物總面積的比例承擔(dān)。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以協(xié)助組織相關(guān)業(yè)主籌集落實(shí)資金。

　　住宅小區(qū)電梯存在嚴(yán)重事故隱患，經(jīng)安全評(píng)估認(rèn)為需要修理、改造或者更新，業(yè)主、使用單位不按規(guī)定組織修理、改造或者更新的，電梯所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織房屋、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門和業(yè)主委員會(huì)共同商議，決定對(duì)電梯進(jìn)行修理、改造或者更新，所需費(fèi)用在住宅專項(xiàng)維修資金中列支或者由相關(guān)業(yè)主按比例承擔(dān)。

　　從目前住宅小區(qū)電梯相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)方式來(lái)看，電梯日常維護(hù)保養(yǎng)資金主要來(lái)自物業(yè)管理費(fèi)。對(duì)于存在事故隱患的電梯，其修理、改造、更新費(fèi)用可以在住宅專項(xiàng)維修資金中列支，如果住宅專項(xiàng)維修資金不足的，則由業(yè)主另行籌集。

　　在現(xiàn)實(shí)中，由于種種原因，部分小區(qū)業(yè)主就是否出資等問(wèn)題難以達(dá)成一致，導(dǎo)致電梯故障遲遲得不到解決，有的小區(qū)電梯“帶病運(yùn)行”，影響了居民日常生活。

　　幾乎所有的聽(tīng)證代表都認(rèn)為，對(duì)于不符合安全技術(shù)規(guī)范要求，或者存在嚴(yán)重事故隱患的“問(wèn)題電梯”應(yīng)當(dāng)暫停使用，甚至查封，電梯所有權(quán)人應(yīng)按照要求及時(shí)對(duì)電梯進(jìn)行修理、改造或者更新。但涉及到具體維修改造的費(fèi)用分擔(dān)，代表之間還是存在較大的分歧。

　　鄭國(guó)鉅代表認(rèn)為，如果維修籌資不成，可以動(dòng)用60%的維修資金，物業(yè)墊資40%，保證電梯能夠正常運(yùn)行。上海交大電梯檢測(cè)中心朱昌明教授建議業(yè)主按照建筑面積比例承擔(dān)電梯的修理、改造、更新費(fèi)用。“對(duì)于有嚴(yán)重隱患的電梯，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制關(guān)停，然后再談出資問(wèn)題。”迅達(dá)(中國(guó))電梯有限公司總工程師張曉松則認(rèn)為，停歸停，如果業(yè)主實(shí)在對(duì)出資達(dá)不成一致，政府有關(guān)部門例如街道辦事處應(yīng)當(dāng)介入?yún)f(xié)調(diào)。